主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員:
    現(xiàn)在，我受省人民政府的委托，就《云南省民辦教育條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱條例草案)作如下說(shuō)明。
    一、制定條例的必要性
    2002年，全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》(簡(jiǎn)稱民辦教育促進(jìn)法)，2004年國(guó)務(wù)院公布了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》(簡(jiǎn)稱實(shí)施條例)，民辦教育事業(yè)有法可依，逐步得到發(fā)展。2009年，省人民政府制定出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的決定》(云政發(fā)〔2009〕71號(hào))，2010年以來(lái)，隨著全國(guó)和全省教育工作會(huì)議的召開(kāi)，以及國(guó)家及我省中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要的公布實(shí)施，加快了我省民辦教育事業(yè)的發(fā)展。截至2010年底，全省共有民辦學(xué)校3220所，在校生79.37萬(wàn)人，教職工5.27萬(wàn)人，其中，民辦幼兒園超過(guò)了全省幼兒園總量的半數(shù)以上。民辦教育已成為我省教育事業(yè)不可或缺的重要組成部分。但是在發(fā)展民辦教育事業(yè)過(guò)程中，一些體制性、機(jī)制性的問(wèn)題需要理順，例如民辦教育與公辦教育同等法律地位在實(shí)踐中如何體現(xiàn)，民辦學(xué)校的教職工和學(xué)生的權(quán)益保障怎樣落實(shí)，民辦學(xué)校的招生收費(fèi)怎樣規(guī)范等問(wèn)題。近幾年，社會(huì)各界對(duì)民辦教育立法的要求日益強(qiáng)烈。部分省人大代表在2011年全省"兩會(huì)"上提出了關(guān)于加快民辦教育立法工作的建議。因此，制定云南省民辦教育條例非常重要和緊迫。
    二、條例草案的起草和審查過(guò)程
    條例草案列入省人大常委會(huì)和省人民政府2011年的立法計(jì)劃后，省教育廳多次召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)，聽(tīng)取教育專家、學(xué)者、教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)和民辦學(xué)校的意見(jiàn)建議，學(xué)習(xí)借鑒福建、浙江、江蘇等省的立法經(jīng)驗(yàn)，起草形成條例草案送審稿報(bào)省人民政府，省法制辦收到條例草案送審稿后，及時(shí)將條例草案發(fā)送16個(gè)州(市)人民政府、部分縣級(jí)政府、省直有關(guān)部門及有關(guān)專家征求意見(jiàn)，會(huì)同省教育廳并邀請(qǐng)省人大常委會(huì)法工委到騰沖和紅河進(jìn)行立法調(diào)研，到陜西、寧夏進(jìn)行省外考察，召開(kāi)了部門座談會(huì)、專家論證會(huì)，上網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，進(jìn)行了專門協(xié)調(diào)，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改完善，形成條例草案報(bào)批稿，并經(jīng)2011年12月16日省人民政府第68次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，形成省人民政府議案，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。
    三、條例草案的主要內(nèi)容
    (一)關(guān)于民辦學(xué)校的審批
    民辦學(xué)校的類型很多，主要分為學(xué)歷教育(中小學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校等)和非學(xué)歷教育(幼兒園、職業(yè)技能或職業(yè)資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等)。按照現(xiàn)行的行政審批管理體制，學(xué)歷教育類民辦學(xué)校由教育行政部門審批，以職業(yè)技能或職業(yè)資格培訓(xùn)為主的非學(xué)歷教育類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(含技工學(xué)校)，則由人力資源社會(huì)保障部門審批。條例草案還針對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)層次，規(guī)定了省、州(市)、縣(市、區(qū))三級(jí)審批機(jī)關(guān)的審批權(quán)限(第八條)。
    (二)關(guān)于民辦教育的扶持
    條例草案在《云南省人民政府關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的決定》所列優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，分別從財(cái)政支持、金融支持、用地支持等方面，對(duì)民辦教育的扶持作出了規(guī)定�？紤]到全省各地財(cái)力的差異性，條例草案提出省人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，州(市)、縣(市、區(qū))人民政府可以設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金(第十三條)。為了解決民辦學(xué)校融資難的問(wèn)題，條例草案規(guī)定民辦學(xué)�？梢杂檬召M(fèi)權(quán)質(zhì)押或者非教學(xué)設(shè)施抵押向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款，用于改善辦學(xué)條件。在稅收政策方面，條例草案規(guī)定民辦學(xué)校依法享受國(guó)家和省規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠和信貸優(yōu)惠政策(第十五條)。對(duì)民辦學(xué)校的用地，條例草案將其確定為公益性事業(yè)用地，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦學(xué)校用地納入土地利用計(jì)劃管理予以保障，并可以通過(guò)劃撥的方式，或者通過(guò)依法出讓的方式，取得民辦教育用地使用權(quán)，農(nóng)村還可以利用集體建設(shè)用地舉辦民辦學(xué)校(第十六條)。
    (三)關(guān)于民辦教師的待遇
    教師隊(duì)伍的穩(wěn)定直接關(guān)系到民辦學(xué)校的聲譽(yù)和質(zhì)量。困擾民辦學(xué)校舉辦者最大的問(wèn)題之一就是如何留住教師。民辦學(xué)校教師除了工資與公辦教師有較大差異外，在參加社會(huì)保險(xiǎn)、享受社會(huì)公共保障服務(wù)方面也有差距，比如"五險(xiǎn)一金"的繳納，公辦學(xué)校教師按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，民辦學(xué)校教師按照企業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。為體現(xiàn)民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師具有同等法律地位，條例草案規(guī)定民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)參照公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，依法為本校教職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)、繳納住房公積金(第二十二條)。
    (四)關(guān)于民辦學(xué)校的收費(fèi)
    民辦學(xué)校收費(fèi)是社會(huì)關(guān)注、民眾關(guān)心的問(wèn)題。一方面，部分民辦學(xué)校確實(shí)存在收費(fèi)偏低制約發(fā)展的情況，另一方面，也存在少數(shù)民辦學(xué)校收費(fèi)、使用不規(guī)范的情況。這兩種情況，都不利于民辦教育健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，條例草案綜合各方反映的訴求，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在合理確定辦學(xué)成本的基礎(chǔ)上，合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審批機(jī)關(guān)審核后，實(shí)施學(xué)歷教育的報(bào)價(jià)格行政部門批準(zhǔn)并公示，實(shí)施非學(xué)歷教育的報(bào)價(jià)格行政部門備案并公示。為了進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校的收費(fèi)行為，條例草案授權(quán)由價(jià)格行政部門會(huì)同教育、人力資源社會(huì)保障等行政部門制定民辦學(xué)校收取費(fèi)用的具體管理辦法(第三十一條)。
    (五)關(guān)于民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章和招生廣告的備案
    招生簡(jiǎn)章和招生廣告是學(xué)生和家長(zhǎng)選擇就讀學(xué)校及專業(yè)的重要依據(jù)。目前，有的民辦學(xué)校存在對(duì)辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量、就業(yè)推薦等方面的虛假宣傳，誤導(dǎo)了部分考生和家長(zhǎng)，造成不良社會(huì)影響。條例草案規(guī)定民辦學(xué)校的招生簡(jiǎn)章和廣告必須真實(shí)準(zhǔn)確地反映辦學(xué)的實(shí)際情況，并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案后方可公布。同時(shí)，對(duì)于招生簡(jiǎn)章和廣告應(yīng)當(dāng)載明的具體內(nèi)容也作了規(guī)定(第三十條)。
    條例草案和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

審議意見(jiàn)的報(bào)告

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員:
    受主任會(huì)議委托，我代表教科文衛(wèi)工作委員會(huì)向本次常委會(huì)會(huì)議報(bào)告關(guān)于《云南省民辦教育條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱條例草案)的審議意見(jiàn)。2010年，條例草案列入省人大常委會(huì)立法計(jì)劃。為制定好條例，教科文衛(wèi)工作委員會(huì)提前介入了條例草案的調(diào)研和論證工作，會(huì)同省政府法制辦、省教育廳赴浙江等省市學(xué)習(xí)考察。2012年2月，收到省人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議條例草案的議案后，教科文衛(wèi)工作委員會(huì)征求了部分民辦學(xué)校、省民辦教育協(xié)會(huì)和省人大各委員會(huì)、辦公廳、研究室及部分省人大代表、專家的意見(jiàn)建議，多次與省政府財(cái)政、價(jià)格等有關(guān)部門協(xié)商，書(shū)面征求了16個(gè)州(市)人大常委會(huì)的意見(jiàn)，到昆明、曲靖、紅河、玉溪、普洱和版納等州(市)進(jìn)行了調(diào)研。在反復(fù)調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，教科文衛(wèi)工作委員會(huì)對(duì)條例草案進(jìn)行了修改，并于4月27日召開(kāi)委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行了審議。教科文衛(wèi)工作委員會(huì)認(rèn)為:省政府提交審議的條例草案，符合上位法的精神，突出了地方特點(diǎn)，內(nèi)容體現(xiàn)鼓勵(lì)和規(guī)范，目前已基本成熟，建議本次常委會(huì)會(huì)議予以審議。
    一、制定條例的必要性
    民辦教育是我國(guó)教育的重要組成部分，發(fā)展民辦教育，是滿足人民群眾多樣化需求，增強(qiáng)教育發(fā)展活力的必然要求�！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》自2002年頒布實(shí)施以來(lái)，有效促進(jìn)和保障了我省民辦教育的健康發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我省民辦教育面臨著一些新情況和新問(wèn)題。一是上位法出臺(tái)較早，有些規(guī)定過(guò)于原則，民辦教育制度又不太完善，需要出臺(tái)與之相配套的地方性法規(guī);二是由于我省屬邊疆、民族、山區(qū)、貧困省份，公共教育資源相對(duì)薄弱，而民辦教育在全省教育事業(yè)中所占比重又偏小，需要促進(jìn)和加快發(fā)展;三是民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的法律地位，在實(shí)踐中存在著很多不平等的問(wèn)題，需要具體的規(guī)定來(lái)保障;四是民辦學(xué)校的辦學(xué)行為需要進(jìn)一步的完善和規(guī)范。此外，近年來(lái),省人大代表多次提出要加快我省民辦教育立法的建議。因此，盡快制定《云南省民辦教育條例》，為促進(jìn)我省民辦教育發(fā)展提供良好的法制保障，是非常必要的。
    二、對(duì)條例草案的主要修改意見(jiàn)
    教科文衛(wèi)工作委員會(huì)在審議中，對(duì)條例草案提出了如下修改意見(jiàn):
    (一)關(guān)于公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持問(wèn)題
    一是加大公共財(cái)政對(duì)民辦教育的投入問(wèn)題。近年來(lái)，省政府及部分州(市)、縣(市、區(qū))都設(shè)立了民辦教育專項(xiàng)扶持資金，但從總體上看，扶持的力度還不能適應(yīng)民辦教育發(fā)展的需要。2010年實(shí)施的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確提出了要"健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策"。為此，政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)民辦教育的扶持政策，建議在條例草案第十三條中增加"縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大公共財(cái)政對(duì)民辦教育的投入力度，并隨著民辦教育的發(fā)展，逐步增長(zhǎng)"的內(nèi)容，作為該條的第一款。將原州(市)、縣(市、區(qū))人民政府可以設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)定，修改為:"縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金……"，作為該條的第二款。
    二是完善承擔(dān)義務(wù)教育民辦學(xué)校的優(yōu)惠政策問(wèn)題。在我省實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育后，對(duì)承擔(dān)義務(wù)教育的民辦學(xué)校，大多未能享有國(guó)家義務(wù)教育的優(yōu)惠政策，根據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，為落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)惠政策，促進(jìn)教育公平，建議將條例草案第十九條第二款修改為:"縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全義務(wù)教育階段政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制。民辦學(xué)校招收義務(wù)教育階段學(xué)生的，由縣(市、區(qū))人民政府撥付相應(yīng)的生均公用經(jīng)費(fèi)，并免費(fèi)提供教科書(shū)。"
    三是對(duì)民辦學(xué)校教師社會(huì)保險(xiǎn)的扶持問(wèn)題。享有同公辦教師同等的社會(huì)保險(xiǎn)政策，是穩(wěn)定民辦教師隊(duì)伍的重要因素之一。目前，國(guó)家規(guī)定是將民辦學(xué)校登記為"民辦非企業(yè)"單位，民辦學(xué)校的教師即按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，與公辦教師存在較大差距。為體現(xiàn)民辦教師和公辦教師平等的權(quán)益，穩(wěn)定民辦教師隊(duì)伍，借鑒昆明市的經(jīng)驗(yàn)做法，并考慮到我省地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的不平衡，建議在條例草案第二十二條中增加"有條件的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)對(duì)民辦學(xué)校教師參加城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)給予補(bǔ)助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)"的規(guī)定，作為該條的第二款。
    (二)關(guān)于教師在民辦與公辦學(xué)校之間合理流動(dòng)問(wèn)題
為建立健全民辦教育的人事制度，促進(jìn)教師在民辦與公辦學(xué)校之間合理流動(dòng)。建議將條例草案第二十一條第三款修改為:"公辦學(xué)校教師自愿應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原所在學(xué)校同意，并辦理相關(guān)手續(xù)后，其公辦教師身份不變。民辦學(xué)校教師被國(guó)家機(jī)關(guān)或公辦學(xué)校錄(聘)用，其工齡、教齡連續(xù)計(jì)算"。
    (三)關(guān)于民辦學(xué)校的收費(fèi)問(wèn)題由于民辦教育是非財(cái)政性資金舉辦，所以國(guó)家允許收費(fèi)來(lái)保障學(xué)校辦學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)過(guò)調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)，教科文衛(wèi)工作委員會(huì)認(rèn)為，民辦教育的收費(fèi)，要體現(xiàn)民辦教育的選擇性和多樣性，體現(xiàn)"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)"的市場(chǎng)原則。除了義務(wù)教育的收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)外，其它非義務(wù)教育(包括學(xué)歷和非學(xué)歷)可以自主定價(jià)，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。但由于上位法和國(guó)家目前收費(fèi)政策的限制，要讓除義務(wù)教育外的民辦學(xué)校自主定價(jià)收費(fèi)，還需逐步推進(jìn)。因此，建議對(duì)條例草案第三十一條第一款作如下修改:在"實(shí)施學(xué)歷教育的"之后增加"實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理"的內(nèi)容;在"實(shí)施非學(xué)歷教育的"之后增加"由民辦學(xué)校自主定價(jià)"的內(nèi)容，并取消了非學(xué)歷教育收費(fèi)要經(jīng)教育或者人力資源社會(huì)保障行政部門前置審核的規(guī)定。
    (四)關(guān)于法律責(zé)任問(wèn)題條例草案第三十七條的處罰規(guī)定，沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的禁止性條款，建議在條例草案第十條中增加"未取得辦學(xué)許可證，不得招生并開(kāi)展任何形式的教育教學(xué)活動(dòng)"的內(nèi)容，作為第三款。另外，條例草案第三十八條第十一、十四項(xiàng)所規(guī)定的違法行為已構(gòu)成犯罪，建議在該條第一款中增加"構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任"的法律責(zé)任。此外，該條第四、第十、第十五項(xiàng)的違法行為，有重復(fù)和不宜處罰，故刪去。
    (五)關(guān)于與上位法及國(guó)家配套法規(guī)政策的問(wèn)題《民辦教育法》實(shí)施十年來(lái)，國(guó)家已制定了部分配套法規(guī)和政策，但上位法的一些規(guī)定和國(guó)家的一些政策，從實(shí)踐來(lái)看，不太適應(yīng)促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。比如，民辦學(xué)校的法人屬性問(wèn)題，現(xiàn)在是將民辦學(xué)校登記為"民辦非企業(yè)"單位，這就使民辦學(xué)校難以享有與公辦學(xué)校同等的法律地位及政策待遇，并帶來(lái)了民辦學(xué)校的人事、社會(huì)保障、會(huì)計(jì)制度，稅收、土地、收費(fèi)和招生政策等，都與公辦學(xué)校有較大差距。由于受目前國(guó)家層面的一些規(guī)定和政策的限制，地方性法規(guī)難以突破，為此，教科文衛(wèi)工作委員會(huì)對(duì)條例草案涉及國(guó)家層面的一些規(guī)定和政策的條款，沒(méi)有作出突破性的修改意見(jiàn)。
    此外，教科文衛(wèi)工作委員會(huì)還對(duì)條例草案的部分條款進(jìn)行了完善和調(diào)整，對(duì)一些文字作了修改。
    以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。